UCHWAŁA Nr XXVII/155/2004
Rady Miasta Dęblin
z dnia 28 maja 2004 r.
w sprawie rozpatrzenia wniosku o uchylenie uchwały Nr XXIII/118/2003 Rady Miasta Dęblin z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wysokości rocznych stawek podatku od środków transportu.
Na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zmianami), Rada Miasta uchwala co następuje:
§ 1
1. Wniosek Andrzeja Matejka o usunięcie naruszenia prawa i uchylenie uchwały Nr XXIII/118/2003 Rady Miasta Dęblin z dnia 12 grudnia 2003 r. w sprawie określenia wysokości rocznych stawek podatku od środków transportu uznaje się za nieuzasadniony i odmawia się uchylenia przedmiotowej uchwały.
2. Rada Miasta uznaje, że zarzuty podniesione we wniosku o usunięcie naruszenia prawa są nietrafne i nie mogą skutkować uchyleniem przedmiotowej uchwały z następujących przyczyn:
1) ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 9 poz.84, ze zmianami) nadała podatkom od środków transportu ustalanym w jej trybie charakter roczny, a więc Rada Miasta nie jest upoważniona mocą tej ustawy zmieniać terminy i zasady płatności tych podatków. Stosownie do art. 10 ust.1 cyt. ustawy kompetencje Rady Miasta wiążą się wyłącznie z określeniem wysokości stawek podatku od środków transportu obowiązujących w danym roku podatkowym. Zgodnie z cyt. ustawą płatność podatku od środków transportu odbywa się w dwóch ratach, w terminie do dnia 15 lutego i do dnia 15 września każdego roku na podstawie złożonych przez podatnika deklaracji. Informacja o określonych przez Radę Miasta stawkach podatku od środków transportu na każdy rok podatkowy podana została do publicznej wiadomości poprzez rozplakatowanie uchwały na tablicach ogłoszeń w Urzędzie Miasta i na terenie miasta, a także uchwała została ogłoszona w dniu 6 lutego 2004 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego Nr 14, poz. 453. Stąd nietrafny jest zarzut, że podatnik nie mógł wypełnić prawidłowo deklaracji podatkowej i dopełnić obowiązku zapłaty pierwszej raty podatku od środków transportu z powodu niewiedzy o obowiązujących w roku 2004 stawkach podatku.
2) uchwalając stawki podatku od środków transportu Rada Miasta kierowała się minimalnymi stawkami podatku określonymi w załącznikach Nr 1-3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz rozporządzeniem Ministra Finansów, który w drodze obwieszczenia w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" określił górne granice stawek kwotowych obowiązujących na rok podatkowy 2004. W 2003 r. Stosowne obwieszczenie ukazało się w Monitorze Polskim z dnia 14 listopada 2003 r. (MP Nr 51, poz. 804).
W związku z niespójnością w/w przepisów polegającą na tym, iż niektóre górne stawki podatku od środków transportu określone w rozporządzeniu były niższe od odpowiedniej stawki minimalnej określonej w ustawie, Rada Miasta mogła podjąć stosowną uchwałę dopiero po ukazaniu się zmiany do ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wprowadzonej w art. 55 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 203, poz.1966). W/w ustawa została opublikowana w dniu 29 listopada 2003 r. i dopiero wówczas można było przystąpić do procedury uchwalania wysokości podatków obowiązujących w 2004 r. Rada Miasta Dęblin uchwaliła stawki podatku od środków transportu w dniu 12 grudnia 2003 r., a więc w terminie najkrótszym od daty ukazania się stosownych przepisów. Ponadto organ uchwałodawczy nie miał żadnego wpływu na ustalenie, bądź przyspieszenie terminu opublikowania zaskarżonej uchwały.
3) uchwała Rady Miasta w sprawie określenia wysokości stawek podatku od środków transportu jest aktem prawa miejscowego, dlatego zgodnie z art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym podlega ogłoszeniu w trybie ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz.718, ze zmianami). Zgodnie z art. 4 ust. 1 cyt. ustawy akty prawa miejscowego powszechnie obowiązujące ogłaszane są w dziennikach urzędowych i wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, lub w dacie późniejszej określonej w tym akcie. W sytuacjach szczególnych akty normatywne mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż 14 dni, jednak nie wcześniej niż w dniu ich publikacji. Z treści zaskarżonej uchwały nie wynika, aby określenie daty wejścia w życie uchwały było sprzeczne z wyżej cytowanymi przepisami, gdyż zgodnie z art. 4 ust.1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych tj. weszła ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego. Zważywszy, że publikacja nastąpiła w dniu 6 lutego 2004r., oznacza to, że uchwała weszła w życie w dniu 20 lutego 2004 r. Zapis, że uchwała ma zastosowanie do podatku należnego za 2004 r. nie ma wpływu na prawidłowy tok postępowania Rady Miasta w zakresie wprowadzania jej w życie. W treści uchwały nie ma zapisu, że nadano jej wsteczną moc obowiązującą. Gdyby uchwała rażąco naruszała prawo zostałaby uchylona w trybie sprawowania nadzoru przez Regionalną Izbę Obrachunkową w Lublinie. Okoliczności takie nie miały miejsca.
4) zaskarżona uchwała nie narusza w żaden sposób obowiązujących przepisów prawa, w tym Konstytucji RP, gdyż uchwalona została przy zachowaniu wymaganego trybu legislacyjnego (projekt uchwały został opracowany w oparciu o obowiązujące przepisy prawa przez Burmistrza Miasta Dęblin, następnie omówiony i zaopiniowany przez merytoryczne Komisje Rady Miasta), uchwała została podjęta w najwcześniejszym, możliwym terminie, tj. w dniu 12 grudnia 2003 r. oraz niezwłocznie skierowana do publikacji po uprzednim sprawdzeniu jej pod względem zgodności z przepisami prawa przez RIO w Lublinie, która sprawdza uchwałę w trybie nadzoru w terminie 30 dni od daty jej doręczenia. Bez akceptacji i pisemnej informacji RIO o zgodności uchwały z prawem nie może ona zostać opublikowana w Dzienniku Urzędowym, gdyż uchylenie uchwały przez organ nadzoru po jej publikacji spowodowałoby nieodwracalne, negatywne skutki dla budżetu miasta. Rozstrzygnięcie organu nadzoru w tym względzie wywiera skutek ex tunc - tj. nieważność uchwały skutkuje od dnia jej podjęcia, a więc podatki naliczone i zapłacone na jej podstawie byłyby nienależnie pobrane.
§ 2
1. Uchwałę niniejszą należy niezwłocznie doręczyć Panu Andrzejowi Matejkowi.
2. Na uchwałę niniejszą przysługuje skarga bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.
§ 3
Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Dęblin.
§ 4
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.